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工业化回潮,大城市扩容欲望再起

【大城市的再工业化欲望】

  今年开始,越来越多的新一线城市开始重启工业化路径。6月22日,济南市政府召开常务会议,提出加快推进制造业高质量发展。这是时隔15年,济南再度发出“工业强市”的号召。一个月前,南京首次将工业列进各城区考核,这也是10年来的第一次。

  长期以来,工业和服务业是经济发展的两大主力,自2013年中国的第三产业占GDP比重首次超过二产后,服务业逐渐成为各地经济发展的重心,并被视为经济结构优化的象征性指标。城市的产业发展方向也逐步朝着第三产业的提升而去。

  但这两年开始,风向开始有了变化,西安是一个典型的案例。西安经济一直处于全国20-25名之间,最重要的原因,就是制造业的相对落后。仅看GDP排在西安前面的泉州、东莞和南通就可发现,这几座城市虽为地级市,但制造业都特别发达。

  数据显示,2019年杭州市的三产比重已达到66.2%,但制造业却成为一大短板,2019年制造业投资仅增长了3.0%。杭州变化的背后还有一个大背景,就是在2008年国际金融危机后,虚拟经济过度发展很容易造成经济不稳定。

  因此,现在一些新一线城市提出发展制造业,或者说所谓的再工业化,实际上是在补短板。

【扩容带来产业空间优化】

  新一轮的城市空间调整来临。而助力优化区域空间结构、培育和提升中心城市功能的区划调整改革,其方向至少有两个:一是对于那些因发展空间受限、抑制了中心城市发展的,可以采取撤县设区或合并的方式。二是对于过去在“地改市热”中升格的地级市,因其并不具备区域中心城市功能,既带不动乡更带不动县,就需要通过改为县级市或新增地级市的方式来实现调整。

  当然,再工业化或者说制造业回流所需要的产业空间,并非简单的扩大城市规模就能化解。在做大增量之外,优化结构性短板同样关键。

  因此,需要警惕的是,工业重回新一线城市,重回主城区,或者说新一线城市再工业化,并不是要把服装、玩具等传统产业重新搬回新一线城市,而是要发展新兴的、高端的现代都市工业。比如,西安提出的打造“硬科技之都”。

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阅读原文来源:政研院
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